关于设立川河盖旅游度假区管理委员会的建议

发布时间:2018-01-10 16:26:01

   川河盖景区距县城约40公里,景区平均海拔950米,全年平均气温12.1摄氏度,森林覆盖率43%,拥有锯齿岩、金蟾求凤、将军岩、梳子山、朱氏殉情等闻名景点,四季风情各异,“春看杜鹃红遍、夏可避暑纳凉、秋观芭毛秋雪、冬赏北国风情”,在武陵山区特色鲜明,优势明显。按照2016年7月市旅游局刘旗局长调研指示精神,我县启动国家4A旅游景区创建工作,目前已完成景区总体规划、4A级景区策划方案,正在实施游步道、生态小木屋、自驾车营地、游客服务中心等工程。县十四次党代会提出依托“盖顶空中奇境、盖上山地草原、盖下生活气息”,打造“川河盖·盖天下”度假天堂,景区建设再上新高度。  一、目前景区创建中存在的问题  从景区总体规划看,川河盖旅游开发工作涉及官庄、龙池、洪安、涌洞等4个乡镇。目前,景区开发由县旅管委牵头运作,但由于其同时承担了县城西街、洪安边城景区的开发,实属任务重、力量弱,景区实质依靠所属乡镇推进。由于管理体制上的原因,导致景区管理混乱,工作推进比较缓慢,要确保今年“五一”创建成为国家4A旅游景区压力较大。一是责任不明确。在各乡镇行政区划内的基础设施建设、景区管理、征地拆迁、项目推进等都是由相关乡镇自行负责,或在县领导协调下进行,没有统一管理的责任机构,出现各自为政的乱象,推进力度参差不齐。二是管理不到位。目前,景区内经营、环保、治安等无统一机构牵头负责,因涉及乡镇、部门等多方利益,多头管理、粗放管理、无人管里现象严重,不但影响景区的前期建设进度,对景区吸引社会资本也造成很大困难,不利于景区进长远发展。  二、设立景区管理委员会的优势  为改变以上现象,进一步加快景区建设升级步伐,完善景区发展的长远机制,设立川河盖景区管理委员会势在必行。  (一)有利于统一协调,推进建设快速化。川河盖当务之急是快速推进项目建设,有了管理机构就有了管理的责任主体,开发建设关系全面理顺,协调力度大幅增强,可以与相关乡镇、部门对接景区建设各项工作,统一协调景区内的基础设施建设、旅游路线规划等事宜,形成常态推进机制,不需再事事依靠县领导或工作组协调,破解各自为政、拖拉推诿的尴尬局面。  (二)有利于统一管理,推进管理规范化。目前川河盖有乡村旅游接待户28户和一些流动商贩,发展模式与4A级景区相差很远。管委会成立后,一方面,可以引进更多有景区经营经验的商家,培养当地旅游接待散户,统一管理,规范景区经营秩序。另一方面,可提供规范的交通秩序、舒适的卫生环境、良好的治安管理等优质服务,促进景区管理专业化,提升景区竞争力。  (三)有利于招商引资,推进运营市场化。川河盖景区建设前期政府采取购买服务形式投入大量财政资金,目的就是营造好一个环境,最终还是要吸引社会资本进住进行开发。景区的平台搭建好好,应该走景区养景区,景区建景区的路了,政府也不可能这么永远无限期的动用财政资金进行建设,所以需要招商引资,就需要有这样一个管理机构进行操作。  三、设立景区管理委员会的设想  纵观周边成熟景区,设立管理委员会算是通用做法。比如武隆仙女山景区,设立了仙女山旅游度假区管理委员会,作为县政府的派出机构,正科级行政建制,负责对仙女山旅游度假区实施统一领导、统一保护、统一规划和开发建设的管理职能,内设办公室、纪检监察室、国土规划建设局、经济发展局、旅游服务局、招商局、行政服务中心等7个机构,直属副局级事业单位(城市管理联合执法大队)和科股级事业单位(环卫所)各1个。再如酉阳桃花源景区,早在2011年便设立了桃花源国际休闲旅游度假区管理委员会,下设办公室、规划发展与建设局、财务审计局、市场营销局、综合执法大队5个机构,机构规格为副科级。  设立景区管理机构有两种选择:第一,将川河盖景区涉及的地理区域单独列出,成立一个乡镇政府机构,其优势是有行政机构统一负责景区建设事宜,改变几个乡镇各自为政、互相推诿的现象,利于前期工作推进,劣势是调整行政区划法定程序复杂,操作起来费时费力,且涉及龙池、涌洞、洪安3个乡镇6个村,基层后续工作衔接需要很多时间,长远来看,设立的乡镇要负责辖区内的社会发展、经济建设、民生保障等诸多事情,不可能对景区进行专业管理,不利于景区招商引资,走市场化发展道路。第二,设立景区管理委员会,负责对景区范围内基础设施、景观打造、征地拆迁等进行统一管理,前期可以统一协调景区内一切工作,景区升级成功后,对外进行招商引资,利于景区走长远发展。社会发展、经济建设、民生保障等仍由所属乡镇负责。  建议川河盖景区选择第二种模式,实行独立行政管理。  (一)班子组成。比照武隆仙女山、酉阳桃花源景区做法,由一名县领导担任管理委员会主任,从相关乡镇(街道)选调熟悉景区建设、基层经验丰富、工作能力较强的领导干部担任副主任,组建一正三副的领导班子,统筹协调景区前期建设事宜,景区建成后,可适时调整管理委员会班子组成人选。  (二)内设机构。根据实际需要,景区管委会下设综合办公室、宣传营销局、规划建设局、营销招商局、综合执法大队等职能科室,保证景区管理委员会的工作正常开展。  (三)长远构想。为推进景区长远发展,景区运行一定阶段后,调整相关行政区划,将景区规划涉及的洪安镇新田沟村,龙池镇的原干川乡、涌洞乡的川河村、楠木村、河坝村划入管委会区域,便于经济事务管理。  代表姓名 喻涛 代表团 第八团  所在乡镇(街道) 涌洞乡 联系电话 18983568088  联名代表名单:梅廷宽、王烈君、陈新攀、杨再金、龙永珍、陈文燕、吴桂芬、李进荣、杨小芹、杨丽华、谯秀兰、陈绪平、杨胜华