关于设立川河盖旅游度假区管理委员会的建议
发布时间：2018-01-10 16:26:01
川河盖景区距县城约40公里，景区平均海拔950米，全年平均气温12.1摄氏度，森林覆盖率43%，拥有锯齿岩、金蟾求凤、将军岩、梳子山、朱氏殉情等闻名景点，四季风情各异，“春看杜鹃红遍、夏可避暑纳凉、秋观芭毛秋雪、冬赏北国风情”，在武陵山区特色鲜明，优势明显。按照2016年7月市旅游局刘旗局长调研指示精神，我县启动国家4A旅游景区创建工作，目前已完成景区总体规划、4A级景区策划方案，正在实施游步道、生态小木屋、自驾车营地、游客服务中心等工程。县十四次党代会提出依托“盖顶空中奇境、盖上山地草原、盖下生活气息”，打造“川河盖·盖天下”度假天堂，景区建设再上新高度。 一、目前景区创建中存在的问题 从景区总体规划看，川河盖旅游开发工作涉及官庄、龙池、洪安、涌洞等4个乡镇。目前，景区开发由县旅管委牵头运作，但由于其同时承担了县城西街、洪安边城景区的开发，实属任务重、力量弱，景区实质依靠所属乡镇推进。由于管理体制上的原因，导致景区管理混乱，工作推进比较缓慢，要确保今年“五一”创建成为国家4A旅游景区压力较大。一是责任不明确。在各乡镇行政区划内的基础设施建设、景区管理、征地拆迁、项目推进等都是由相关乡镇自行负责，或在县领导协调下进行，没有统一管理的责任机构，出现各自为政的乱象，推进力度参差不齐。二是管理不到位。目前，景区内经营、环保、治安等无统一机构牵头负责，因涉及乡镇、部门等多方利益，多头管理、粗放管理、无人管里现象严重，不但影响景区的前期建设进度，对景区吸引社会资本也造成很大困难，不利于景区进长远发展。 二、设立景区管理委员会的优势 为改变以上现象，进一步加快景区建设升级步伐，完善景区发展的长远机制，设立川河盖景区管理委员会势在必行。 （一）有利于统一协调，推进建设快速化。川河盖当务之急是快速推进项目建设，有了管理机构就有了管理的责任主体，开发建设关系全面理顺，协调力度大幅增强，可以与相关乡镇、部门对接景区建设各项工作，统一协调景区内的基础设施建设、旅游路线规划等事宜，形成常态推进机制，不需再事事依靠县领导或工作组协调，破解各自为政、拖拉推诿的尴尬局面。 （二）有利于统一管理，推进管理规范化。目前川河盖有乡村旅游接待户28户和一些流动商贩，发展模式与4A级景区相差很远。管委会成立后，一方面，可以引进更多有景区经营经验的商家，培养当地旅游接待散户，统一管理，规范景区经营秩序。另一方面，可提供规范的交通秩序、舒适的卫生环境、良好的治安管理等优质服务，促进景区管理专业化，提升景区竞争力。 （三）有利于招商引资，推进运营市场化。川河盖景区建设前期政府采取购买服务形式投入大量财政资金，目的就是营造好一个环境，最终还是要吸引社会资本进住进行开发。景区的平台搭建好好，应该走景区养景区，景区建景区的路了，政府也不可能这么永远无限期的动用财政资金进行建设，所以需要招商引资，就需要有这样一个管理机构进行操作。 三、设立景区管理委员会的设想 纵观周边成熟景区，设立管理委员会算是通用做法。比如武隆仙女山景区，设立了仙女山旅游度假区管理委员会，作为县政府的派出机构，正科级行政建制，负责对仙女山旅游度假区实施统一领导、统一保护、统一规划和开发建设的管理职能，内设办公室、纪检监察室、国土规划建设局、经济发展局、旅游服务局、招商局、行政服务中心等7个机构，直属副局级事业单位（城市管理联合执法大队）和科股级事业单位（环卫所）各1个。再如酉阳桃花源景区，早在2011年便设立了桃花源国际休闲旅游度假区管理委员会，下设办公室、规划发展与建设局、财务审计局、市场营销局、综合执法大队5个机构，机构规格为副科级。 设立景区管理机构有两种选择：第一，将川河盖景区涉及的地理区域单独列出，成立一个乡镇政府机构，其优势是有行政机构统一负责景区建设事宜，改变几个乡镇各自为政、互相推诿的现象，利于前期工作推进，劣势是调整行政区划法定程序复杂，操作起来费时费力，且涉及龙池、涌洞、洪安3个乡镇6个村，基层后续工作衔接需要很多时间，长远来看，设立的乡镇要负责辖区内的社会发展、经济建设、民生保障等诸多事情，不可能对景区进行专业管理，不利于景区招商引资，走市场化发展道路。第二，设立景区管理委员会，负责对景区范围内基础设施、景观打造、征地拆迁等进行统一管理，前期可以统一协调景区内一切工作，景区升级成功后，对外进行招商引资，利于景区走长远发展。社会发展、经济建设、民生保障等仍由所属乡镇负责。 建议川河盖景区选择第二种模式，实行独立行政管理。 （一）班子组成。比照武隆仙女山、酉阳桃花源景区做法，由一名县领导担任管理委员会主任，从相关乡镇（街道）选调熟悉景区建设、基层经验丰富、工作能力较强的领导干部担任副主任，组建一正三副的领导班子，统筹协调景区前期建设事宜，景区建成后，可适时调整管理委员会班子组成人选。 （二）内设机构。根据实际需要，景区管委会下设综合办公室、宣传营销局、规划建设局、营销招商局、综合执法大队等职能科室，保证景区管理委员会的工作正常开展。 （三）长远构想。为推进景区长远发展，景区运行一定阶段后，调整相关行政区划，将景区规划涉及的洪安镇新田沟村，龙池镇的原干川乡、涌洞乡的川河村、楠木村、河坝村划入管委会区域，便于经济事务管理。 代表姓名 喻涛 代表团 第八团 所在乡镇（街道） 涌洞乡 联系电话 18983568088 联名代表名单：梅廷宽、王烈君、陈新攀、杨再金、龙永珍、陈文燕、吴桂芬、李进荣、杨小芹、杨丽华、谯秀兰、陈绪平、杨胜华
