关于公安基层基础工作情况的调查报告
作者：[!--write--] 发布时间：2014-07-16 12:02:25
关于公安基层基础工作情况的调查报告
县人大常委会法制民族工作委员会
5月下旬以来，县人大常委会主任吕英、副主任任江河带领公安基层基础工作专题调研组，先后深入清溪场、溶溪、龙池、石堤、中和派出所和县交巡警大队、刑警大队、看守所调研，实地观摩了县消防、武警官兵的训练，并在县公安局4楼会议室召开座谈会，听取了县公安局工作汇报。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
全县公安机关现有政法编制民警462名，实际在岗民警415人；文职人员131人，协勤队员196人；基层派出所15个，民警147人，占全局在岗民警的34.52%；警务室38个（其中社区警务室12个、村驻警务室26个），民警61人，占基层派出所警力的41.5%。从调研情况看，县公安局围绕中心、服务大局、强化措施，在维稳、打击刑事犯罪、执法规范化和队伍建设等方面做了大量工作，已初步形成以信息化为支撑，以打防控建设为载体，以队伍正规化建设为保障的工作格局，在实现“警务信息化、勤务实战化、执法规范化、队伍正规化”方面奠定了一定基础，较好落实了固本强基、倾斜基层、加强基层、打牢基础的要求，为全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
（一）基础保障工作有较大改观。县公安局认真落实上级要求，大力推进公安基层基础建设，公安信息化、执法规范化以及对外形象得到较大改观，办公用房、交通、通讯等得到有效改善。先后完成基层派出所办公用房建设，县看守所达标为三级，县拘留所、戒毒所等国债资金建设项目全面落实。基层单位刑事技术装备得到较大改善，现有15个派出所均配备了工作用车及打印、扫描、摄像、人身检查和信息采集等设备，有效提高了工作效率，提升了打击犯罪、保护人民群众的能力。
（二）信息化建设取得新进展。近年来，县公安局坚持科技强警，加大协调和投入力度，逐步实现了“信息工作基础化、基础工作信息化、各基层单位科技化”的目标。主要围绕信息采集、研判、应用，不断加强信息化软硬件建设，优化完善情报、网安、刑侦技术等专业警种，有效整合警务信息资源，构建了全方位、立体化的信息化工作格局，初步建成较为实用的网络应用系统。所有警种包括15个派出所和半数警务室实现了信息资源共享，构筑了城乡治安视频监控点、站1000余个，公安工作快速比对、快速反应指挥能力明显提升。2013年以来，通过情报信息导侦破案400余起，抓获犯罪嫌疑人70多名，警务科技发挥了重要作用。
（三）治安防控基础不断夯实。一是打防控一体化建设坚持“一警多能、综合执法、多警联动、合成作战、归口办理”原则，统筹协调各警种、部门之间打防控关系，形成了打击违法犯罪的合力，取得了较好效果。二是积极探索现代警务机制，制订《处置严重暴力犯罪案件快速封控行动方案》预案，凡重大刑案发生可随时启动，推行平时动态警务战略，实施警力下沉，有效回应了人民群众的新期盼。三是以指挥中心为枢纽，在健全人防、物防、技防为手段的网络体系建设的同时，加大整体防控力度，把保安队伍纳入公安机关巡防体系，基本形成以专业及辅助人员相结合的治安联控新格局，掌控了社会治安管理的主动权。四是集中开展专项整治，保障治安秩序持续稳定。先后重点开展了校园及周边治安秩序整治、流动暂住人口出租房屋管理、道路交通秩序整治、娱乐场所整治等一系列专项行动，黄、赌、毒得到有效治理，非法枪支、非法暴炸物品、非法管制刀具得到有效查处，减少了违法犯罪的滋生空间。
（四）规范化建设有新面貌。始终坚持政治建警、从严治警，认真落实市公安局《公安机关内务管理七项规定》，并结合实际出台11条纪律规定，加强公安队伍自身建设。为了促进新进民警尽快融入工作，专门制订下发《民警传帮带工作方案》、《提高民警执法水平实施方案》，大力开展岗位练兵和业务培训，民警的整体素质得到明显提升；同时，完善绩效考核标准，坚持对民警每月一考核，增强民警工作的责任感和紧迫感；狠抓执法规范化建设，执行执法资格认证制度，确保执法办案有法可依、有章可循，减少执法工作的随意性，提升了执法质量和水平。着力加强窗口建设，服务和方便群众办事。建立协作配合机制，增强对流动人口和重点人员的管理，户籍管理混乱、办事难问题得到有效解决。
二、存在的问题
（一）管理职责履行不够，管理难度较大。一是人口管理和特种行业管理难。在人口管理中，常住人口人户分离、登记项目失真的问题仍然存在，暂住人口登记办证率低，管理机制不健全，管理效率不高。行政许可的取消，导致特种行业管理特别是废旧金属收购业管理处于监管不利的状态；行政审批制度改革，导致公共娱乐场所管理处于“不得不管与管不得”的两难境地。社会大环境影响，导致对黄、赌、毒等社会不良现象查获难、取证难、查处难。二是规范管理和制度化建设有差距。初步建立的队伍建设、业务管理、业绩评估和工作预案等制度体系和规章制度，使民警执法执勤工作得以规范，但是与制度化还有较大差距。一方面是制度之间的衔接还不够严密，另一方面是制度的执行还不够彻底，内部所属部门繁杂，业务分工细，各部门从不同角度给基层派出所安排工作下达任务，以及非警务活动的不断增多，使基层所、室、队的民警应接不暇。特别是基层派出所围绕工作任务和各种各样的报表、台帐、调查、摸底、宣传、整治、达标、考核、检查、评比、验收、总结，一年到头疲惫不堪。三是绩效考核不够科学，思想认识有偏差。各项业务工作和队伍建设进行量化考核后，虽然基本上解决了基层单位之间的业绩评估问题，但从运行情况看，各基层单位及内部民警之间的工作绩效并没得到合理分配，“干多干少”和“干好干坏”的问题仍然没有根本解决，在一定程度上影响了基层民警的工作积极性和主动性。另外，思想上还存在“重打击、轻防范”的急功近利观念。
（二）警力严重不足，工作开展较为困难。青年民警多、人才流失已成为制约全县公安基层基础工作发展的瓶颈。公安民警仅占全县占总人口的万分之七，大大低于上级要求配置的警力标准。警力不足导致无法实现一乡一所配置。目前全县27个乡镇、街道只有15个派出所，12个乡镇只设警务室由相关派出所管理，社区警务工作更是无法全面开展。尽管如此，但各基层派出所为提高人民群众见警率，要求民警每周至少有3天到警务室接访或到社区、村入户走访，工作强度很大。例如人口管理是基层派出所的一项主要职责，同时也是其工作中容易出现管理疏漏的难点，特别是农村户口城市化管理后，更是加大了基层派出所人口管理的压力。
（三）民警素质参差不齐，科技强警建设滞后。民警素质是实现公安工作目标的前提条件，一警多能对民警的综合素质提出了更高要求，但相当一部分民警，特别是年轻民警不能适应社会治安形势发展的需要，表现为业务水平不精、执法管理水平偏低、独立开展工作的能力不强等，特别是掌握刑侦技术的人员则更少。有的民警对国家政策以及公安工作的性质吃得不透、理解不深，在遇到挫折时畏难不前；有的由于体能素质有差距，平时缺乏锻炼，加之工作任务繁重压力大，身体和心理都处于亚健康状态。全县公安工作的科技含量低，已远远不能适应形势发展的需要，导致在治安管理中，因管理手段落后而事倍功半；在侦查破案中，因刑侦技术落后而造成收集、分析、运用证据不足，影响了办案质量和破案率；在社区防范中，因技防措施欠缺而防不胜防。公安网络的运用，还处于初级阶段，基层民警大多仅仅把它作为浏览信息和文字处理的工具。
（四）警务保障尚有差距，经费缺口压力较大。一是在经费保障方面，地方财政拨款预算缺口较大，公用经费不足，基础设施建设仍然欠账。维持工作运转的水电费和汽车燃油费太低，基层单位因欠费被停水、停电的情况时有发生。二是在装备保障方面，物证技术设备欠缺，影响了刑事办案质量。行动技术装备缺口较大，网络安全技术设备处于起步阶段，需要大量投入。三是基本建设严重滞后。距上级公安机关提出的“五化建设”还有较大差距。如县公安局办公大楼已不适应工作需要，县交巡警大队在外租房办公多年，一些派出所办公用房亟需改造。
（五）警务联动运行乏力，安全防范不很到位。尽管普遍实行了社区警务改革，但从实行情况看，效果不是很理想，千辛万苦、费尽心血建立了社区警务室，但由于警力不足导致治安防范、安全宣传等进社区十分困难，民警疲于应付。据了解，基层派出所在维护社会治安方面，在工作布局和警力部署上仍然是重案件查处，轻治安防范，做基础工作的警力和精力得不到保证，安全防范宣传教育缺失或不到位，导致群众安全防范意识薄弱，安全防范措施落实不力。
此次调研，发放调查表（调查问卷表附后）110张，收回109张，16项指标中，社会各界对公安机关的评价总的情况是好的，但一些方面的工作认可度还不是很高，如户政管理、打击经济犯罪、法制宣传教育、治安管理、工作效率等方面认为好的未超过80票，应引起公安机关的高度重视。
三、工作建议
随着改革开放的不断深入和经济社会的不断发展，社会各界对公安工作的要求和期盼越来越高。对此，县公安机关要进一步坚持科学发展观，全力推进公安基层基础建设。
（一）以规范执法为切入点，着力提升基层执法水平，增强基层战斗力。公安基层基础工作千头万绪，但归根到底是执法，基层基础工作做得怎样关键看执法水平的高低，加强基层基础建设首先必须加强法治建设。一是通过扎扎实实的培训教育，不断强化证据意识、程序意识、权限意识、自觉接受监督的意识和严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，使执法为民的思想根植于基层民警的心中，落实到每个执法环节。二是加强执法质量考核，科学量化考核指标体系，科学制订考核办法，严格执行考核标准，通过考核，发现执法问题，找出执法薄弱环节。三是建立和完善以执法责任追究制为核心的监督制约机制，认真开展针对性的规范执法行为专项整改行动，使公安工作做到有法必依、执法必严、违法必究。
（二）以科技强警为支撑点，全力提升基层基础建设水平，激发基层活力。在形势发展、任务繁重、警力紧张的情况下，科技强警是大势所趋，只有坚持走科技强警之路才能真正改变传统陈旧的警务模式，才能给公安工作注入新的活力。在公安基层基础建设中，要进一步推进公安工作信息化、网络化和技防手段的推广应用，使之在治安防控体系建设中发挥巨大作用。
（三）以平安建设为着力点，全力提升基层为民意识，增强构建和谐社会的能力。一是进一步建立健全矛盾纠纷排查调处机制，依法承担并处理好属于公安机关工作范围的纠纷调解任务，认真妥善处置群体性事件，努力预防和减少“民转刑”案件的发生，切实维护社会稳定。二是依法严厉打击各类犯罪。特别是要严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和盗窃、抢劫等影响群众安全感的多发性侵财犯罪；依法严厉打击严重的经济犯罪，进一步整顿和规范市场经济秩序；整治社会治安混乱地区，加大对黄赌毒等社会不良现象的查禁力度，净化社会环境。三是严密防范和严厉打击境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动、暴力恐怖活动、利用互联网等技术手段从事蛊惑煽动活动，以及利用人民内部矛盾制造事端等非法活动。四是加强社会治安管理，以管理促防范。加快推进社会安全事件应急联动系统工程建设（应指建设），融治安防控和应急指挥联动于一体，覆盖煤水电气油、道路交通、消防安全、治安防控、反恐等各个领域，全面提升公安治安防控、政府可视化社会管理水平；加强保安力量建设，稳步推进治安防范社会化，强化内部单位治安保卫工作；加强安全生产监督，实现道路交通的畅通有序和消防安全。
（四）以领导班子建设为核心，全力提升基层领导水平，增强基层凝聚力。目前基层存在的一个比较严峻的现实问题，是人留不住，即使留住了人心却安不下来。针对这样的问题，根本的就是要加强基层领导班子建设。选好基层所队长，为基层民警选好带头人；加强基层领导班子的管理和教育，狠抓基层党组织建设；畅通监督渠道，把基层领导班子建设成为坚强的战斗集体，成为基层民警信赖的领导核心。
（五）丰富形式途径，强化宣传引导，在全社会形成关心重视支持公安工作的良好氛围。一是进一步强化舆论宣传，坚持弘扬主旋律，引导新闻媒体全面、准确、客观地报道公安工作，大力宣传和表彰公安队伍中的先进典型，弘扬正气，激励斗志，为公安工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。二是努力解决公安工作面临的实际困难和问题，推动县公安局指挥中心等基础设施建设，为公安工作提供必要的保障。三是按照从优待警的原则，落实相关政策，充分激发公安队伍的工作热情。
