关于山坪塘整治情况的调查报告
作者：[!--write--] 发布时间：2015-01-29 12:03:29
县人大常委会农业农村经济工作委员会
山坪塘整治工程是重庆市委、市政府决定集中力量办好22件民生实事之一，不仅关系老百姓生产生活，更关系到全市统筹城乡发展和全面建成小康社会。秀山是一个农业大县，农业基础设施相对比较脆弱，一旦遭受极端天气的影响，边远山区农业生产和人畜饮水即受到极大损失。为此，县委政府高度重视积极组织力量，很快在全县掀起了开展山坪塘整治的高潮。近期，县人大常委会对2013年我县开展的山坪塘整治进行了深入调查，现将调查情况报告如下：
一、现状——年久失修，亟需整治
根据县水务局的统计，我县共有376口山坪塘，大多数建于上世纪60～70年代，经过数十年的运行，缺少必要的维护和管理，工程淤积量大，坝体局部垮塌、渗漏严重，坝身单薄且高度不够，放水、排洪设施缺失或损毁，已严重制约工程的使用和安全运行，直接影响其功能作用的发挥，急需整治加固。
按照市委、市政府三年内“完成7.4万口山坪塘整治”的总体要求，我县在全市率先提出了“一年完成三年整治任务”的响亮口号。本着“蓄得住水、放得出水、泄得了洪”的原则，以“整治一口，销号一口，发挥效益一口”为总体要求，强力推进山坪塘整治工作。
二、措施——先建后补，克难攻坚
全面加快山坪塘整治，是解决我县农村人畜饮水和农田灌溉水源的关键措施，是应对持续干旱、促进农业增产和农民增收的根本举措，是最贴近农民群众的民生水利工程，对促进粮食增产、农民增收和农村环境改善，加快推进我县农业产业化、现代化进程有着重要意义，已成为农民群众热切期盼、基层干部强烈呼吁的民生事项。由于全县山坪塘整治，量大面广，因此在实施山坪塘整治工程中，推行“四项工作机制”，确保了山坪塘整治工作快速、高效推进。
1．运用一线工作机制，细化责任、明确目标。县委书记亲自召开动员会，提出了目标任务和工作要求。县委、县政府督查室将376口山坪塘的整治任务进行了层层分解细化，逐级明确目标责任；将县四大家领导，县水务局、财政局、发改委等部门领导及各乡镇（街道）领导和技术负责人落实到每口山坪塘，具体负责督促、检查、指导、组织实施山坪塘整治工作。各乡镇（街道）作为山坪塘整治责任主体，成立了专门的山坪塘整治工作机构，做到主要领导亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。村组作为山坪塘整治具体实施人，积极组织动员群众投工投劳，开挖清淤，搬石运料，从而有效推动了山坪塘整治工作。
2．善用分解工作机制，集思广益、破解难题。一是破解资金难题。按照“规划依托、政府主导、群众主体、社会参与”模式，健全多层次、多渠道筹集山坪塘整治资金投入机制。把山坪塘整治所需资金由县财政先补助一半启动整治工作，从而有效破解了山坪塘整治资金瓶颈。二是破解技术难题。全县有17口是原计划的小二型水库，由于库容量难以达到原有的设计标准，已经降为山坪塘，县水务局组成技术组对此统一会诊论证，集思广益、确定可行方案。三是破解运输难题。全县有三分之一的山坪塘处于高山峡谷中，重新整治受到交通不便的严重制约，因此采取了索道提、牛马驮、人力运等灵活多样的方式解决运输难。
3．巧用考核工作机制，信息互通、督查到位。在项目建设过程中，采取乡镇（街道）10天一上报，水务局10天一通报的方式确保信息互通。县委、县政府督查室10天一督查，县委、县政府分管领导定期带队分片区督查，县四大家主要领导不定期对进展缓慢的乡镇进行现场督察和指导。约谈工作不落实、工程进度慢、质量差的乡镇（街道）主要领导，并将此项工作纳入2013年度考核内容。
4．常用服务工作机制，跟踪项目、确保质量。县水务局班子成员和专业技术人员分8个片区进行跟踪管理和技术服务，做好“一塘一整治”方案，督查工程建设中砼、钢材、六棱块的质量和提供技术指导。整治过程中，先由受益村民采取“一事一议”的程序，商定好工程建设、占地、筹资筹劳、建后运行管护等事宜，再由专门队伍设计施工，受益群众和专业监理联合监管。工程完工后，先由乡镇（街道）组织初验合格后报县水务局，再由县水务局、财政局组织专业技术人员进行现场复查验收，做到整治一口，验收一口，合格一口，补助一口，归档一口。
三、成效——全市率先，实效明显
至2013年底，我县已全面完成376口山坪塘整治任务。累计完成投资3467.02万元（其中直接工程费3067.02万元）。其中山坪塘整治专项资金1600万元，大中型水库后期扶持资金30万元，小农水资金200万元，抗旱资金170万元，项目乡镇村居利用村级土地复垦集体经济自筹资金1467.02万元，群众投工投劳8260个。工程建成后，新增蓄水能力206.4万m3，恢复改善灌面2.2万亩，解决了2.3万农村居民的人畜饮水问题。截止2014年4月底，山坪塘整治工作三级验收（乡镇验收、县级验收、市级验收）已全部完成，合格率达100%。目前，我县已基本落实管理主体，建立完善运行管护制度，进一步规范其职能职责，并将其列入村规民约，按照“三为民”原则（民建、民管、民受益），充分发挥山坪塘解决农田灌溉、农村饮水、保持水土、保护生态的多重功效，确保群众长期得实惠。
四、建议——建立机制，永续利用
1．因地制宜，科学规划组织实施。在调查中，我们发现个别地方整治对象不明确，将没有灌溉实效的鱼塘一并纳入了整治范围；对于位于山区的山坪塘，不应普遍实施清淤深挖扩容。有的建在卡斯卡地貌的区域，不清淤就不漏水，个别的因清淤反而导致漏水，群众也有意见。加之清淤的淤渣不好处理，容易造成环境污染，就连加坝的取土、材料搬运也有难题。建议山坪塘整治，实施加坝清淤深挖扩容前，应充分尊重群众意见，科学论证，增添措施，制定合理整治方案，设置放水设施，根治渗漏问题，确保工程质量。
2．保护水源，不能让山坪塘变成死水塘。由于农村少数地方不注重环境卫生，少数修建在村寨比较集中地方的山坪塘，很容易成为人们倾卸垃圾的场所，加之秀山8、9月份进入伏旱期，水源本身不够充足，因此容易成为死水塘，污染水质，不能成为老百姓生活用水的后备用水。因此开展农村环境综合整治，立碑敬告农户，明确规矩，显得尤其必要。
3．加大投入，制定资金筹集机制。调研发现，过去山坪塘管护资金基本上由农村集体和群众解决，现在群众投资投劳普遍难度较大，因此必须整合相关资金。一是要争取加大市级投入，取消民族地区民生项目建设配套费，调整小农水资金使用方向，每年预算一定的维修专项经费，建立稳定的市县两级管护资金投入机制。二是按事权原则，强化责任，优化支农资金结构，用好存量资金，整合移民后扶、农综、扶贫、土地复垦等资金支持山坪塘整治。三是按照“谁积极、支持谁”的原则调动村组、农民的积极性并落实好自筹资金。
4．建立管护机制，推进山坪塘及其附属设施产权制度改革。山坪塘属于用水工程，既有政府投入、政府补助，又有群众投资投劳，目前产权不够明晰，应将产权明确为农民用水合作组织或村组所有，建立备用档案。充分发挥农民用水合作组织在工程改造、工程管护、水权分配、用水管理、水费使用等方面的管理作用，主管部门要制定可行的引导农民成立用水协会、确定水价、长效管护基金等办法，推行农民用水自治，民主协商、一事一议等办法，避免重建轻管现象，形成山坪塘长效管护机制，让广大农民真正成为工程的长期受益者。
