关于我县文化产业发展情况的调研报告
作者：[!--write--] 发布时间：2015-01-29 12:04:58
县十六届人大教科文卫专业代表小组
文化产业作为当代世界经济体系中新兴的朝阳产业，在全球经济发展中具有关键性的地位，随着我国社会、经济的不断发展进步，文化产业也呈现出快速发展态势，成为新的经济增长点，并对经济结构调整、社会经济发展起着越来越明显的促进作用。近期，县十六届人大教科文卫专业代表小组对我县文化产业发展情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、我县文化产业发展现状
近年来，我县立足现有文化资源和条件，将文化产业发展纳入国民经济和社会发展之中，编制了文化产业发展规划。县委分别印发了《关于实施文化兴县战略推动文化大发展大繁荣的决定》、《关于贯彻落实十七届六中全会精神加快建设文化强县的实施意见》，提出重点发展以花灯歌舞、边城旅游、民族饰品、红色纪念地为代表的旅游文化产业，积极引导发展以演艺娱乐、艺术培训、印刷包装、传统手工、广告会展、网络服务、图书发行、影视制作为重点的社会文化产业，并出台了系列配套政策措施。一是放宽投资领域和市场准入条件，鼓励支持社会资本投资兴办文化企业，对社会力量创办文化微型企业进行资金扶持；二是对新创的规模以上民营文化企业，在登记注册后，3年内缴纳的企业所得税地方留成部分，由财政返还给企业；三是全面贯彻落实文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展的若干优惠政策，支持县花灯歌舞剧团、电影公司改革，为其做大做强创造条件。2014年，县委、县政府提出加快“两轮驱动”，推动文化发展的工作部署，力争使文化产业成为县域经济的支柱产业。立足以“文化园区”为带动，走文旅融合发展道路，重点发展民族演艺、传统工艺、民族饰品、休闲旅游、现代传媒等产业。
据统计部门初步统计，全县现有文化旅游、演艺娱乐、广告会展、网络服务、图书发行等各类文化企业231家，实现营业收入4.8亿元，实现增加值约2.3亿元，占GDP比重2%以上。
二、我县文化产业发展存在的问题
（一）认识不足。一是文化事业和文化产业不分，认为只有文化部门办的产业才是文化产业，发展文化产业只是文化部门的职责，没有认识到文化产业是全社会的事，是社会大产业。二是文化产业与文化事业的关系定位不准，过分强调文化单位的事业性质及公益性质，重文化事业而轻文化产业，忽视了文化的产业性质，给文化产业发展带来思想障碍，抑制了文化产业的市场发育，影响了文化产业经营管理人才的自我成长，致使文化产业整体发展滞后。三是文化产业思路不清。对文化产业发展缺乏科学定位，忽视文化的经济内涵和产业因素，将文化视为经济的附庸，“文化仅是搭台，重在经济唱戏”意识依然存在，导致文化产业没有形成规模和体系。
（二）政策不完善。2009年，县委作出了《关于实施文化兴县战略，推进文化大发展大繁荣的决定》（秀山委发〔2009〕39号），出台了全县文化产业发展的相关政策和措施。但从总体上看，文化产业政策体系还不够完善，特别是在投融资、高端人才引进和培养等方面明显不足。有些文化产业政策过于原则，缺乏实施细则和可操作性，没有及时出台配套政策，没有提供保障措施，在文化产业发展过程中难以贯彻落实。
（三）发展资金不足。从目前我县的情况来看，文化事业发展存在过于依靠财政支持，整个文化市场发展处于粗放状态，在文化产品开发、舞台精品艺术打造及文化人才激励等方面缺乏经费保障，导致深入挖掘、整理、开发、利用民族民间文化资源困难重重。同时，鼓励文化产业发展的经济政策不到位、不配套，影响了社会投资者办文化的积极性，社会各界参与文化投资很少，没有形成文化产业发展的聚集效应，与发展文化产业和扩大文化市场的资本聚集需求不相适应。
（四）人才十分紧缺。文化产业是集策划、创意、技术、信息、营销、管理、运作于一体的综合性行业，被誉为21世纪最具发展潜力的朝阳产业。文化产业的发展需要高素质的人力资源的支撑，尤其是高素质的领导和管理人才、专业艺术人才、经纪人才以及科技人才。由于我县文化产业起步晚，文化产业人才十分匮乏，全县真正具有文化产业知识的人才少，文化产业经营管理人才匮乏，既懂专业艺术又懂经营管理的综合型人才寥寥无几，高层次的文化产业管理人才、策划人才、创意人才、技术人才、文化经纪人更是难以寻觅，很难策划和打造知名的文化企业和品牌。
（五）产业企业规模小。目前，我县文化产业企业的规模偏小，如新兴家电有限公司，跨越装饰广告公司，翔龙广告装饰有限公司等在秀山算得上有一定规模的文化企业，其产值和规模在市内及周边区市县都没有特别的优势和特点，综合竞争能力、创新能力不强，全县缺乏有核心竞争力的大规模文化产业基地和产业园区，缺少有示范带动作用的文化产业集团。
三、对加快我县文化产业发展的建议
（一）抓紧编制文化产业发展规划。文化产业作为实现我县文化兴县战略目标重点扶持和发展的产业，其发展离不开科学的规划和指导，应把文化产业发展纳入全县经济和社会发展总体规划，与经济社会发展一起部署、一起实施、一起督查，给予足够的重视。建议由县政府出面，聘请文化、旅游、建设、古建筑等方面的专家组成智囊团，对全县的文化资源进行调查评估，深入调研，摸清家底，吃透县情，加强研究，尽快编制《秀山县文化产业项目实施方案》，包装项目，对外招商，提升文化品牌的独特效应，将文化资源转变为经济资源。
（二）尽快完善文化产业发展政策。文化产业是特殊产业，需要政府依靠法律、行政、经济等手段来支持、促进发展。政府相关职能部门要通力合作，尽快出台具体的文化产业政策，包括产业组织政策、投资融资政策、财政税收政策、分配激励政策和文化资源保护利用政策等。要进一步调整和完善文化体制的所有制结构，进一步贯彻落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，尽快制定鼓励非文化企业、非公有制经济创办文化产业的政策，明确文化开放领域的市场准入标准、准入程序及管理监督办法，降低文化产业准入的门槛。制定切实可行的人才政策，积极完善人才管理和使用机制，推进我县文化产业的产业化进程。
（三）着力培育文化中介市场。文化产业的发展涉及面广，是一项系统工程。应成立一个负责全县文化产业发展的领导机构，统筹调配资源，定期召集相关部门和单位召开联席会议，沟通、协调工作，促进全县文化产业发展。全面推进文化经纪人资质证书制度，建立文化经纪人资质标准体系，大力发展文化经纪机构和文化经纪人，鼓励组建各类文化产业组织或文化投资公司，积极培育文化市场竞争主体。健全和规范文化行业组织，组建我县文化产业协会，以协会的形式管理文化产业，实行政府宏观管理与行业自律相结合的产业管理模式，为县内文化企业交流合作提供服务平台，充分发挥其行业自律作用、桥梁和纽带作用，协助政府有关部门实施行业规范、指导和管理，在周边区县乃至全市范围内实现信息交流与行业协作。
（四）注重创新投融资机制。积极落实各项文化经济政策，建立多渠道融资的文化产业发展机制，加大对文化企业的信贷支持力度，引导各类风险投资机构进入文化产业领域，组建文化产业风险投资公司、小额贷款担保公司以及风险担保公司等，按照市场经济的要求，采取政府引导、资本运作、扶优扶强的模式，进一步优化文化产业投资结构，解决文化企业融资难问题。坚持“谁投资，谁受益，谁承担风险”的原则，动员社会力量，鼓励企业、个人、社会各界对文化产业的投入，大力发展民营文化产业，实现文化产品民营化战略，形成多元投入，真正推进文化产业的发展，解决我县文化产业发展所面临的资金、技术、人力、管理资源等不足的问题，实现文化产业投资主体多元化、社会化、公共化，以此构筑我县文化产业体系。
（五）积极加大资金扶持力度。建立文化产业发展基金，以贷款贴息、扶优扶强、以奖代补等方式支持文化产业发展。对重大项目，给予前期启动经费补助；对文化产业研究、开发，给予资金扶持；对市场前景好的文化企业，给予资金、信贷、贴息等支持；对项目推进等作出重大贡献的有功人员，给予直接奖励。重点扶持和奖励重大题材文艺作品的创作；扶持和补助民间文化艺术研究，开发整理本土的音乐、歌舞、服饰、民居、饮食、民间故事等民族民间文化资源，吸纳融合多元文化，研究论证，把一批具有可操作性的文化精品推向市场。
（六）扶持壮大一批龙头文化企业。精心选择一批具有比较优势和发展潜力的产业作为主导产业，如文化旅游业、节庆会展业、文化娱乐业、演艺业、艺术培训业、文化产品制造业、文博业、广电传媒影视业、文化创意等产业，实行政策倾斜，积极引入高新技术，推动形成品牌产业和主导产业，以此带动全县文化产业全面发展。
（七）突出重点建设文化产业园区。“文化产业园区”是集生产、展示、交易文化艺术产品和提供文化艺术服务的特定区域。要根据我县文化资源的实际优势和文化园区的整体布局，积极引进文化产业的大集团、大企业投资建设“文化产业园区”，发挥文化产业集群的集聚效应。加快园区建设的规划和策划工作，要有专门机构、专抓队伍和专项资金。重点发展文化旅游、节庆会展、文化娱乐和艺术培训、文化演艺和影视创作、新兴文化创意、文化产品生产等产业，积极鼓励高新技术产业和文化创意产业进驻文化产业园，创建规模较大、技术含量较高、核心竞争力较强的文化产业集团。
（八）切实加大文化产业人才培养。文化产业作为一种人力资本主导的“新经济”产业，其发展主要依赖人力资源。针对全县文化产业人才短缺的状况，要启动文化产业发展“人才工程”，抓好文化产业人才培养和引进，特别是抓好文化企业家、文化创作人、文化经纪人队伍的建设。一是要大胆培养和使用现有的人才，给其创造良好的环境，让其安心创业；二是要用优厚的条件引进文化产业的策划、创意、管理、营销、技术、文化经纪等方面的人才；三是要与高校等合作培养文化产业方面的人才。
