关于县环保局工作情况的调查报告

作者：[!--write--]　发布时间：2015-07-01 09:24:25

 

　　关于县环保局工作情况的调查报告

　　县人大常委会财政经济工作委员会

　　县人大常委会评议县环保局工作从4月上旬开始，采取明查暗访、实地察看、问卷调查、召开座谈会等方式，对县环保局2012年以来的工作进行了调查。现将有关情况报告如下：

　　一、县环保局的主要工作成效

　　（一）强化了环境综合整治。完成了总量减排目标任务，实现了环境安全应急“零事故”。在县域内全面开展了整治违法排污企业保障群众健康、环境安全隐患大排查大整治大执法大督查等环保专项行动，环保“四清四治”专项行动已按要求全面完成整治任务。强力推进环保“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大行动，县域大气环境质量、水环境质量、声环境质量、生态环境质量、农村环境质量得到进一步改善。

　　（二）强化了重点环境监管。县环保局致力于深化和巩固环境综合整治成果，严格监管，保持了环境执法的高压态势。认真开展了环境安全隐患排查，对全县集中式饮用水源地、工业企业、尾矿库、危化品、危险废物产生单位、辐射源使用单位、污水处理厂、垃圾处理填埋场、规模化畜禽养殖企业等重点行业进行环境安全隐患排查，对发现的问题及时作出处理，有效确保了县域环境安全。开展了5个国控断面、4个市控断面、集中式饮用水源地、涉锰企业河流上下游断面、县城环境空气质量、城区功能区噪声的监测工作，工作做到了准确、规范、数据可靠。

　　（三）强化了自身能力建设。一是组织开展“环保能力建设年”活动，坚持以提高整体素质为基础，着力提高干部职工环境保护专业知识和解决问题的能力。二是开展爱岗敬业活动，在单位内部倡导苦干、实干、真干、科学干的工作作风，要求环保系统的领导干部深入基层，靠前指挥，及时处理问题，认真解决群众投诉。三是在工作中要求思想认识、组织领导、责任明确、推进措施、真抓实干“五个到位”，通过强化自身建设，打造了一支业务过硬、作风过硬的环保队伍，为推进环保事业健康发展提供了有力保障。

　　评议调查组认为，近年来，县环保局以维护人民群众环境权益为中心，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，努力履行环保监管职责，自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议案，较好地完成了各项工作任务。从问卷调查情况看，对环保局总体评价差的只有4%。认为我县的环境状况与五年前相比有好转的占80%。

　　二、存在的问题

　　（一）企业环保隐患多。通过问卷调查，对我县企业环境污染不满意的占58%。在调查中发现，一些企业废水、废气和固体废弃物处理不当，任其排放，部分化工企业的原辅料管理不够规范。操作人员素质较低，没有养成良好的清洁生产习惯，不严格执行操作规程，粗放式操作已习以为常。有的污水处理系统损坏，沉淀池积满淤泥，防雨淋、防流失措施不够到位，雨污分流形同虚设。有的企业渣场废水渗漏较为严重。

　　（二）城市环保困境多。在调查中，反映街区环境卫生不好，公共厕所太脏占51%，各种噪声影响占65%。县城还处于建设期，污染点面源广，治理难度大，成为市民反映强烈的问题。燃煤污染还没得到完全控制，建筑工地防尘抑尘措施不到位，尘土二次污染严重。城区推车小贩满街转，喇叭声声叫不断，露天夜市、明火烧烤、燃放爆竹等油烟、噪声、粉尘污染尤为严重。在整治中还存在重人流集中区的污染治理，轻背街小巷、零散小区治理。

　　（三）农村环保问题多。问卷调查统计，认为农村生活垃圾和生活污水无害化处理水平低占80%；农村环境监管体系不健全占69%。我县2012年以来开始农村环境连片整治，但存在的诸多问题不容忽视，传统的农村生活习惯，加上群众环境意识差，农村成为污染治理的盲点和死角。村民居住地周围生活垃圾、建筑垃圾乱堆乱放，脏、乱、差现象还较多范围存在。

　　（四）供水安全不乐观。通过问卷调查，对县城自来水水质不满意的占57%；我县一水厂取水区域存在大量污水排入，二水厂水渠沿途污染源较多，水质未能安全达标。农村供水水源由于非法使用地下水逐年加重，使地下水水位大幅度下降，改变了原有的地下水动力条件，引起地面污水向地下水的倒灌，使地下水污染的程度不断加重，饮水安全存在极大的隐患。

　　（五）环保监管未形成合力。环境统管与分管的权限看似分明却关系不顺，只有分工，缺乏协作，各职能部门之间还未形成环境综合管理有效机制。比如噪声污染防治的责任分工就有10个以上的部门，群众举报投诉方式更为复杂，要分时间段，是否办理了手续，是否为重点工程，是否是市政维修维护工程，还要分是固定声源噪声还是非固定声源噪声，才来确定向哪个部门进行投诉。现实中，一旦出了污染问题后，老百姓首先找的是环保局，因为老百姓弄不清楚什么污染源归谁管。似类情况还有水污染，水务部门对水资源、河道治理实施监督管理；国土资源部门对地下水污染防治实施监督管理；农业部门负责养殖污染事故调查处理；从自来水厂到终端水龙头的检测归卫计委管。这些复杂的职能分工，看似细致明确，可监管无衔接性，直接导致的是工作上的推诿。

　　三、工作建议

　　（一）严格考核惩处。把环境保护纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，对有关职能部门和企业环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期考核、公布结果，并将考核情况作为干部任用和奖惩的重要依据。规范企业环保行为，强力推进污染物总量减排,工业园区污水集中治理设施要加快建设。着力解决好企业偷排、暗排、超标排等突出问题。要将石料厂、养殖场、危险废物等列入重点监管范畴，督促建设必要的环保设施。强化执法处罚的落实措施，特别是对那些拒绝管理、抗拒执法的行为，要加大媒体曝光力度，提高执法效果。

　　（二）整合执法资源。建立环境联合执法队伍，相对集中执法权，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。推进综合执法，着重解决权责交叉、多头执法问题。相关环保职能部门抽调执法人员，由县政府牵头，县环保局进行统一管理，集中办公，使环境监管上不出现空档和脱节。环保主管部门要按照法定权限主动牵头，搞好协调，理直气壮，积极主动，依法履行环保职责。

　　（三）城乡齐头并进。城区环保问题最突出的是空气和噪声污染，要加强对流动摊点和临时性餐饮经营场所的管理，对临时性餐饮经营场所要设立污水、餐厨垃圾回收设备，强制要求餐饮娱乐服务行业设置废水、油污隔离、烟雾处理装置。在治理环境噪声方面，要督促施工单位合理施工、科学施工，减少夜间施工次数，降低噪声影响，同时积极宣传引导，促使晨、晚锻炼者及各商业单位降低音响音量。在推进农村人居环境整治方面，环保部门要加强对农村环境治理的组织领导，完善政策措施，明确目标，落实责任，因地制宜搞好生活污水和垃圾的处理处置，改变农村垃圾乱堆乱倒的现象，对土壤污染、生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染要对症下药，综合治理。

　　（四）确保饮水安全。水是人类生存之本，保护群众饮水安全刻不容缓。涉域的各相关部门应高度重视，对各饮用水源保护区要按时现场检查，采样监测，不管是已划分的保护区饮用水源点，还是没有划分的集镇、村级所在地饮用水源取水点，应同样作为集中式饮用水源纳入保护范围，采取有效措施，严肃处理污水直接排入取水范围的行为，保证饮用水源取水点水质符合饮用水水质安全。加快县城自来水供水管网更新改造，降低供水管网的漏失率。依法合理使用地下水，对全县违法钻取地下水资源进行调查清理，保护地下水资源，保护生态环境。继续做好植树造林、封山育林、退耕还林还草工作，加强植被保护，不断提高森林覆盖率。

　　（执笔：杨占清）