关于县十六届人大五次会议代表建议办理情况的调查报告
作者：[!--write--] 发布时间：2015-10-30 09:51:54
关于县十六届人大五次会议代表建议办理情况的调查报告
县人大常委会人事代表工委
根据县人大常委会2015年工作安排，10月上旬，县人大常委会副主任任江河带领调研组，采取召开片区人大代表座谈会、实地察看等形式，对县十六届人大五次会议代表建议办理情况进行专题调研。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
县十六届人大五次会议期间，代表共提出建议134件，其中，转交县人民政府办理129件（含1件工作参考建议），商请县纪委、县委组织部办理5件。截止9月底，县人大常委会交办的133件代表建议已由26个承办单位全部办理答复代表。从今年代表建议的办理工作来看，呈现出三个方面的特点：
一是工作责任落实。县政府继续采取“主要领导交办、分管领导领办、部门具体承办”工作模式，建议办理工作领导力度明显增强并已形成常态；县人大常委会认真筛选确定10件重点代表建议，分别由系县人大代表的县领导领衔督办，并召开主任会议进行专项督查，带动推进了建议办理工作；承办单位普遍落实了“一把手”负责制，逐件落实分管领导和责任科室；县政府办公室、县人大常委会人代工委采取电话催办、专项督查、定期通报、网上公开等多种方式，对承办单位办理进度、程序和质量等环节进行督查指导，促进了办理工作顺利开展。
二是交流沟通顺畅。大部分承办单位坚持将沟通交流作为办理工作的重要环节，办理前了解意图，办理中征求意见，答复后跟踪回访。县城乡建委、县教委、县规划局、县旅游局等单位采取电话联系、主动上门、实地调研、面对面沟通等方式主动与代表联系沟通，了解相关情况，交流探讨工作措施。在建议办理过程中，县发改委、县水务局、县农委、县文化委等单位召开座谈会，对代表建议办理工作措施及进展情况进行通报，进一步征求代表的意见建议，不断完善和改进工作措施，如县水务局聘请人大代表和政协委员监督水利工程质量，县农委聘请钓鱼协会会员担任渔政执法监督员，县发改委对代表联名提出的建议进行集中答复，收到了较好的效果。
三是注重办理实效。多数承办单位都能够本着“实事求是，重在解决”的态度认真研究代表建议，办理结果总体较好，刚才县政府的工作报告以及县人大常委会办公室、政府办公室编发的工作简报、工作通讯，已对相关建议办理情况作了通报，在此不再赘述。据统计，A类（已经解决或基本解决）和B类（正在解决或已列入规划解决）建议，占总数的85.2%，比上年增加3.4个百分点，C类（因客观条件限制或其他原因需列入规划逐步解决）和D类（暂时无法解决）建议，点总数的14.8%，比上年下降了13.4个百分点。大多数单位办理工作态度诚恳、措施具体、政策解释到位、效果较好，代表满意率和基本满意率比上年提升了2.1个百分点。
二、存在问题
（一）工作推进不平衡。一是办理进度总体较慢。县政府4月7日召开政府常务会交办代表建议后，仅有县国土房管局、县规划局、县环保局等少数单位在规定时限内向代表进行了回复，大多数承办单位不同程度存在超期现象；二是“拉票”现象仍较突出。部分承办单位在推动问题解决方面思考不多、用心不够，但在拉取代表“满意票”方面不遗余力，部分代表碍于情面只好表示满意，代表满意率与实际情况存在一定偏差；三是部分单位复函质量不高。有的承办单位答复内容空洞、过于简单，过分强调客观因素，缺乏具体计划、措施和办法，个别单位回复函格式不规范、文字把关不严，把“建议”称为“提案”、将“代表”称为“委员”，少数复函尚有错别字；四是主动沟通不够，个别承办单位在即将送达复函时才与代表电话沟通，并将复函请乡镇政府工作人员代为转达。
（二）“重答复、轻落实”问题依然存在。一是跟踪落实不够。有的承办单位把答复结束当作办理完毕，对复函承诺事项跟进不够。如杨森代表反映，2013、2014连续两年提出“关于解决凉水村人畜饮水问题的建议”，承办单位进行了实地勘查并动工修建水池，表态待管材采购到位后可望于2014年底完工供水，今年他主动问询时了解到承办单位把这事给忘了，并当即表态说待物资采购到位后即予以实施，但至今还没收到情况反馈；二是部分问题出现反弹。如针对赵相文代表反映的溪口、玉屏一带群众乘车难问题，县交委采取相应措施后，群众乘车较为方便，但是仅维持了一个多月又恢复老样子，乘车难问题出现反弹；三是跨年度代表建议落实不够好。个别单位建议办理台帐不全、底细不清，办理销号制度落实不到位，答复完毕即束之高阁，代表建议办理与年度工作安排未能较好统筹起来，跨年度建议办理落实率不高，有的建议多年未能解决落实。如杨森代表反映，在他连任四届县人大代表期间，多次提出“整治两河河堤的建议”，10多年过去了，除在提出建议的年份解决了部分物资外，该段河堤整治仍未得到较好解决；四是对共性问题研究不够深入，有的部门对一些带有共性的代表建议分析和梳理不够，就事论事，“头痛医头、脚痛医脚”，导致同类问题被反复提出。比如，就农村群众乘车难、客运车辆收费不规范的问题，乡镇采石场分布不合理、难以满足群众需求等问题，在不同年度、不同乡镇都有代表反复提出，但是仍未得到较好的解决。
（三）协调配合有待加强。一是个别建议责任分解不够合理。“关于适当增加交通红绿灯及适当调整亮灯指标时段的建议”，因交通信号灯的主管部门在城乡建委，由县公安局来主办并答复代表难以解决问题；交办“关于医保合理总额控费的建议”时，主办单位和协办单位存在错位现象。二是部门配合有待加强。如城乡建委在答复“关于改造七星社区环城东路片区二十多户居民住房的建议”中说到：“你提出20多户房屋受损需加固改造的问题，需由国土房管局对房屋进行危房鉴定，确系D级房屋，需申请县规划局审批改造”，但县政府交办时未将国土房管局、规划局列入协办单位，主办单位也未主动与相关部门联系沟通，未能给代表一个明确的答案；县金融办主办的“关于规范整顿民间借贷行为的建议”、县国土房管局主办的“关于恢复膏田镇采石场的建议”，相关协办单位的办理意见未能体现，代表收到答复函后，无法知晓建议是否采纳、问题能否解决，感到很茫然。
三、几点建议
（一）进一步提高认识，在转变作风上下功夫。各承办单位要进一步提高认识，转变工作作风，提高办事效率，严肃、认真、积极地对待代表建议办理工作，坚决克服“重答复、轻落实”的倾向，不能只满足于答复代表，更不能用虚话套话和花样文章来应付代表。承办单位要将办理代表建议工作，作为联系群众、政策宣传、改进工作、展示形象的有效途径，主要领导要全程跟踪建议办理过程，副职要亲自参与建议的办理落实。要加强承办工作人员的业务培训，并着力形成长效机制，以保证办理工作不会因人员调整变动而中断或停滞不前，努力提高办理工作质量。加大建议办理工作公开的力度，广泛接受代表和社会各界的监督。乡镇人大、街道人大工委要组织开展好代表小组活动，拓宽代表知情知政渠道，着力提高代表建议的针对性，为办理工作奠定良好基础。
（二）进一步提高办理成效，在建议落实上下功夫。一是承办单位要加强与代表的联系沟通，通过上门访问、召开座谈会、邀请代表参与论证和制定办理工作方案等方式，争取代表的理解支持，确保办理工作取得预期效果；二是要对本届以来代表多次提出的建议进行梳理、统计，认真分析研究原因，分门别类制定工作方案，落实工作措施，通过努力能够解决的，要明确时间进度；因客观因素或政策原因不能解决的，必须认真作好政策解释工作。同时，相关单位要在解决共性问题上下功夫，举一反三、以点带面，防止同类建议反复提出；三是要建立办理工作台账，实行建账销号制度，加强对建议办理工作的全过程监督，防止代表建议因年度改变、单位负责人的变动而不了了之。
（三）进一步加大协调力度，在提升合力上下功夫。一要提高交办的准确性，建议县政府在今后交办前，召集有关部门和单位先对代表建议进行分析研究和主动“认领”；二要加强统筹协调力度，对需要多个部门和单位共同办理的建议，要落实好主办单位和协办单位各自的责任，协办单位应出具书面意见供主办单位办理时参考；县政府办公室要加强统筹协调，坚决避免推诿扯皮现象，确保建议办理工作协调、有序；三是各承办单位要进一步加强联系，主办单位要发挥好牵头作用，协办单位要积极搞好配合，就代表反映的问题，建议涉及到的相关单位要共同商议，必要时要进行联合现场办公，能不能解决、怎么解决、何时解决以及不能解决的原因等，必须给代表一个明确的答复。
